？”

    “羁縻府州倒也是一个办法。”严铿点点头，唐朝这个羁縻府州，有效地统治了草原一段时间，但是也有弊端。

    羁縻府州，本质上和明代的封王制度，差别不大。

    唐的统治者还是受到了儒家思想的影响，并没有彻底剥夺这些府、州的所有权力，他们的赋税不需要上缴，都督的职位可以世袭，府州的长官们甚至还掌握着这些地方的兵权。

    这在大唐兴盛的时候，自然没有什么问题。

    然而仅仅过去四十九年，唐朝稍有衰弱，单于大都护府立刻爆发叛乱，二十四羁縻府州群起响应，不到五个月内众至数十万，突厥汗国就此成立，再次成为唐朝北部的大敌。

    唐朝就好像给了他们猥琐发育的时间和空间一样。

    所以，这一次，所有归降的草原部落，必须做出改变！

    “臣倒有一些建议。”严铿面不改色地说道：

    “唐时的羁縻府州，您也看到了，效果并不是很好，一旦中原衰落，则又为一大患，可以用，但不能尽仿古人。”

    “羁縻府州范围内的部落，必须向大明缴税，最高长官可以由部落首领担任，但是臣下必须有一定数量的汉官。”

    “兵权，决不能给他们，必须掌握在汉官手中。”

    “他们要如同汉民一样建立户籍，上交官府。”

    “他们还要定期来朝贺。”

    “您不要像汉唐那样给予他们大量的赏赐，所谓天朝上国的颜面，也就那么回事儿……正相反您要好好地利用这些归化的部队。”严铿又压低了声音，笑得很阴险。

    “你是说，一旦有战事，便命他们抽调士兵协助作战？”朱棣眯着眼睛，半开合的眼皮中同样闪烁着诡谲的光芒。

    “然也！”严铿一拍掌心：“不断抽调部队，消耗他们的精锐，让诸部无力反叛……但也要注意分寸，不可调动太多羁縻部队，否则诸部百姓必生怨言，则草原不稳。”

    “在协同作战时，我们也可以不断地了解、学习他们的战术，甚至化为己用或者创造反制的方式，并且利用战功赏赐的高官厚禄，渗透他们的部队、离间他们的关系。如此，就算最后他们生了异心，又有何惧？”

    “好！”闻言朱棣重重一-->>

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